2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），自2020年9月1日起施行。我國現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時(shí)隔15年的“大修”。新固廢法共九章一百二十六條，相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。下面就固廢管理合規(guī)新要求以及相應(yīng)法律責(zé)任簡要作出介紹，供固廢產(chǎn)生單位以及其他相關(guān)單位參考。

一、一般工業(yè)固體廢物管理方面
1.固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收

解讀
2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的公告，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和內(nèi)容等，但提出“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收”。
新固廢法明確規(guī)定建設(shè)單位是固廢污染防治設(shè)施的驗(yàn)收主體，實(shí)現(xiàn)了與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的銜接。新固廢法施行后，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)固廢污染防治設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)“三同時(shí)”制度，并對(duì)固廢污染防治設(shè)施按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行自主驗(yàn)收。此外，根據(jù)新固廢法的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)將固廢污染防治設(shè)施投資概算和固廢污染環(huán)境防治措施等納入環(huán)評(píng)文件中。

2.增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求

解讀
新固廢法保留了跨省轉(zhuǎn)移固廢貯存、處置需取得移出省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。但新增了對(duì)跨省轉(zhuǎn)移固廢利用進(jìn)行備案的規(guī)定。根據(jù)新固廢法規(guī)定，固廢產(chǎn)生單位如需要跨省轉(zhuǎn)移固廢進(jìn)行利用，需要向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)對(duì)利用環(huán)節(jié)進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管。

3.細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求；新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求

解讀
新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項(xiàng)法定義務(wù)要求：
一是對(duì)固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度。這里值得特別關(guān)注的是固廢處置方面的管理制度要求，在2018清廢行動(dòng)中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問題，進(jìn)而被行政處罰甚至被追究了刑事責(zé)任。
二是新增了建立固廢臺(tái)賬的要求。新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬需對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄，記錄的信息要實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
現(xiàn)行固廢法對(duì)工業(yè)固廢管理和危險(xiǎn)廢物管理都沒有規(guī)定建立管理臺(tái)賬的要求，但2011年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕19號(hào)）要求危廢產(chǎn)生單位“將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門申報(bào)”。實(shí)踐中，危廢產(chǎn)生單位會(huì)建立危廢臺(tái)賬，新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，否則依據(jù)新固廢法第一百零二條第（八）項(xiàng)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以5-20萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

4.新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求

解讀
該規(guī)定是新固廢法的新增內(nèi)容，也是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接，即對(duì)于運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)，工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據(jù)第一百零二條第（九）項(xiàng)規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10-100萬元的罰款，沒收違法所得外，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)于受托方，由于新固廢法明確了“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”。[1]因此，接受委托運(yùn)輸、利用、處置固廢的單位和個(gè)人也是固廢污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和委托合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，一旦在運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)受托方因未采取措施造成環(huán)境污染，除了依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，委托方還可依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任。

5.新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求

解讀
我國排污許可管理制度正在進(jìn)行重大改革，此前只是將大氣和水污染物納入排污許可管理。但2016年11月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）中提出“到2020年，…….對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。2019年，生態(tài)環(huán)境部在印發(fā)的《2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作要點(diǎn)》中提出生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。此外，我國正在制定《排污許可管理?xiàng)l例》，根據(jù)2018年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的草案征求意見稿，也是將工業(yè)固廢納入了應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證的污染物范圍。此次新固廢法在法律層面明確將工業(yè)固廢納入排污許可制度管理，實(shí)現(xiàn)了與排污許可管理制度改革與固定污染源排污許可“一證式”管理的相銜接。
新固廢法要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于工業(yè)固廢產(chǎn)生單位，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2019年固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，根據(jù)自身情況在申領(lǐng)排污許可證時(shí)補(bǔ)充填報(bào)產(chǎn)生的工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施。對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證的單位，應(yīng)及時(shí)變更排污許可證，補(bǔ)充前述產(chǎn)生工業(yè)固廢的信息。

二、危險(xiǎn)廢物管理方面
1.新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求

解讀
與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬相同，對(duì)于危廢產(chǎn)生單位，新固廢法也明確要求其建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。如危廢單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第（十三）項(xiàng)規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
對(duì)于危廢申報(bào)，新固廢法提出由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。[2]因此，新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
此外，由于危廢屬于工業(yè)固廢的特殊類別也將被納入排污許可制度管理，因此新固廢法刪除了“申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)”的要求，而是通過排污許可證制度和國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)來跟蹤監(jiān)管企業(yè)危廢變化信息。

解讀
受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新固廢法在三審稿中新增了對(duì)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。
新固廢法首先明確醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名錄管理。醫(yī)療廢物作為一種特殊的危險(xiǎn)廢物，新固廢法明確了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位將醫(yī)療廢物作為危廢管理的相關(guān)義務(wù)。但是，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位還應(yīng)遵循醫(yī)療廢物管理方面的特殊規(guī)定，如《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》等對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行管理。

3.新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求

解讀
在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度一直是我國在推行的重要制度。

• 2013年1月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號(hào)），要求各地開展涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
• 2017年6月，在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，原環(huán)境保護(hù)部和原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）。
• 2019年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號(hào)），提出“依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍”。

此次新固廢法明確要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是首次通過立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，具有一定的開創(chuàng)意義。

三、強(qiáng)化了對(duì)建筑垃圾、污泥、廢棄電子產(chǎn)品和生活垃圾的監(jiān)管
1.細(xì)化了工程施工單位對(duì)建筑垃圾的管理義務(wù)

解讀
新固廢法設(shè)專章新增了對(duì)建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢等規(guī)定，在保留了要求工程施工單位及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置的基礎(chǔ)上，新增要求工程施工單位在利用或處置前應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。此外，新固廢法規(guī)定工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。如施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，或者存在擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的情形，新固廢法規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可對(duì)施工單位責(zé)令改正，處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得。[3]
從上述條款可以看出新固廢法對(duì)施工單位建筑垃圾加強(qiáng)監(jiān)管的趨勢，不僅新增施工單位的法定義務(wù)，還加大了罰款幅度。

2.新增了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位和污泥處理單位對(duì)污泥處理的義務(wù)

解讀
新固廢法增加了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位和污泥處理單位對(duì)污泥處理的法定義務(wù)內(nèi)容，包括：

• 應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
• 對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門；
• 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥；
• 禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。

該部分規(guī)定與《水污染防治法》（2017修訂）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國土壤污染防治法》予以了銜接。

3.確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

解讀
新固廢法規(guī)定國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。
對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2016年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》）時(shí)便提出推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，并提出率先對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
此次新固廢法明確規(guī)定對(duì)電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是首次通過立法的形式確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
對(duì)于生產(chǎn)電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的單位，新固廢法施行后應(yīng)及時(shí)建立、落實(shí)與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并應(yīng)將回收和利用情況向是社會(huì)公開。而對(duì)于電動(dòng)車維修店、電池專賣店、汽車4S店、汽車修理店等會(huì)產(chǎn)生廢動(dòng)力電池、廢舊電器電子或廢鉛蓄電池的單位，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢舊電池等的管理，按照規(guī)定交由產(chǎn)生者回收、利用，防止構(gòu)成非法收集、轉(zhuǎn)移、處置或傾倒行為。

四、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
新固廢法對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對(duì)固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴(yán)格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)的特別關(guān)注。
1.普遍加大了罰款金額
新固廢法普遍提高了對(duì)違法行為的罰款金額幅度，具體見下表：

2. 增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定

解讀
《環(huán)境保護(hù)法》第五十九第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
新固廢法明確規(guī)定排放固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者如受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，同樣適用按日連續(xù)處罰規(guī)定，保持了與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接和一致。

3.增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施

解讀
《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

• 建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
• 違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
• 通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
• 生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門共同印發(fā)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的可適用行政拘留的情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。其中，“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”主要涉及排放大氣、水污染物，未明確涉及排放固體廢物或危險(xiǎn)廢物。
此次新固廢法不僅新增了對(duì)直接責(zé)任人及直接負(fù)責(zé)的主管人員適用行政拘留的情形，并且還將人員范圍擴(kuò)大到了法定代表人以及主要負(fù)責(zé)人。

4.明確了對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定

解讀
《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》都規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
此次新固廢法補(bǔ)充明確了對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定，增加了執(zhí)法部門的便利。

結(jié)語
此次新固廢法的全面修訂是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，也是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措。從新固廢法的修訂的內(nèi)容可以看出我國固體廢物污染環(huán)境防治形勢的變化及我國對(duì)固廢違法行為的高壓監(jiān)管態(tài)勢，可以預(yù)見，企業(yè)今后面臨的環(huán)保壓力將越來越大。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照新固廢法的規(guī)定及時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，做好固廢危廢的環(huán)保合規(guī)管理，以防范愈加嚴(yán)格的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

腳注

[1] 新固廢第五條
[2] 新固廢法第十六條。
[3] 新固廢法第一百一十一條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定